千呼萬(wàn)喚的旅游法草案，終于露出芳姿。8月27日，旅游法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案加大了對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)、指定購(gòu)物、強(qiáng)迫購(gòu)物的處罰力度(8月28日《新京報(bào)》)。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民出游意愿顯著增強(qiáng)。我國(guó)人均GDP已過(guò)5000美元大關(guān)，旅游市場(chǎng)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段。統(tǒng)計(jì)表明，截至2011年底，旅游直接從業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，接待入境旅游超過(guò)1.35億人次，公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人次。這一點(diǎn)，每個(gè)人都能切身體會(huì)得到。

　　但與快速發(fā)展相比，強(qiáng)制購(gòu)物、層層轉(zhuǎn)包、旅游注水、甩團(tuán)等旅游亂象也層出不窮。這一情況下，推行旅游立法、規(guī)范旅游市場(chǎng)，已勢(shì)在必行。

　　從過(guò)去的無(wú)法可依，到現(xiàn)在的有法可依，這是一個(gè)好的開(kāi)始。但也必須看到，旅游市場(chǎng)的亂象，不可能因?yàn)槁糜瘟⒎ǘ�一舉廓清。比如說(shuō)，關(guān)于強(qiáng)迫購(gòu)物的問(wèn)題，草案規(guī)定旅行社可被停業(yè)。這種處理看起來(lái)很嚴(yán)，但什么樣的行為屬于強(qiáng)制購(gòu)物，并沒(méi)有準(zhǔn)確的闡述。即使沒(méi)有旅游法，在目前輿論的窮追猛打下，導(dǎo)游舉著大棒強(qiáng)迫游客購(gòu)物的現(xiàn)象，恐怕也很少會(huì)發(fā)生，更多還是通過(guò)種種隱諱的手段，把游客勸進(jìn)、逼進(jìn)、拖進(jìn)購(gòu)物中心。

　　產(chǎn)生強(qiáng)迫購(gòu)物的根源還是旅游行業(yè)利潤(rùn)分成體系出了問(wèn)題。許多導(dǎo)游收入來(lái)源大部分靠提成、抽頭，因此，強(qiáng)迫購(gòu)物或者變相強(qiáng)迫購(gòu)物，簡(jiǎn)直就是防不勝防。要想實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展，一方面需要有法可依，不斷充實(shí)豐富旅游法內(nèi)容，確保旅游法能夠管住旅游亂象;另一方面，確保有法必依，讓旅游法得到真正的落實(shí)。

　　同時(shí)，應(yīng)該完善利益分配機(jī)制，讓導(dǎo)游從旅游收益中合理、合法分成;加強(qiáng)行業(yè)自律自治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。還要進(jìn)行一些細(xì)節(jié)考慮。比如讓旅游透明化，在簽約之前公開(kāi)所有行程細(xì)節(jié);付款分期化，游客繳納的團(tuán)費(fèi)，其中一部分就像支付寶一樣先行由第三方保管，在旅游結(jié)束無(wú)異議后再行付款。還可以設(shè)立旅游基金。今年4月，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)旅游法修正案，特別設(shè)立了“賠償基金”，即使旅行社突然倒閉，仍然有人為游客支付回程費(fèi)用。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這個(gè)基金可以擴(kuò)大一點(diǎn)，用來(lái)對(duì)旅客的先行賠償。

　　旅游立法是一個(gè)好的開(kāi)始。期待其在各方努力下，更加完善更好落實(shí)，發(fā)揮更大作用，推動(dòng)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。