【關鍵詞】“兩房”建設

　　“兩房”建設是人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術用房建設的簡稱。 

　　人民檢察院辦案用房是指人民檢察院在辦理各種案件過程中，專門用于偵查、審訊、指揮等因安全、保密需要而需相對獨立設置的特殊用房。 

　　人民檢察院專業(yè)技術用房是指人民檢察院在行使法律監(jiān)督職能過程中，運用各種專業(yè)技術手段和專門設施條件進行檢驗、鑒定等而需相對獨立設置的特殊用房。

　　檢察機關恢復重建30年來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的大力支持下，在高檢院黨組的直接領導下，基礎設施建設取得了較大發(fā)展，尤其是辦案用房和專業(yè)技術用房建設(下稱“兩房”建設)近年來更是以極大的步幅向前邁進。為了解目前全國檢察機關“兩房”建設的總體情況，近日，本報記者采訪了最高人民檢察院計劃財務裝備局局長李文生。 

　　問:“兩房”建設從概念提出到制定政策、展開實踐，經歷了一個怎樣的過程? 

　　答:任何一個機關要開展工作，工作場所都是必要的物質基礎。1999年，國家計委制定出臺了《黨政機關辦公用房建設標準》。作為黨政機關辦公用房的通用標準，它并未將各單位的專門用房考慮在內。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，依法承擔對刑事犯罪案件批準逮捕和提起公訴，查辦國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督等重要職能。因此，檢察機關不同于一般的黨政機關，除了需要根據《黨政機關辦公用房建設標準》建設辦公用房以外，更需要建設依法履行法律監(jiān)督職能所必需的專門用房。為此，在高檢院黨組的領導下，經過與國家計委、建設部一年多的聯合調研，在反復研究論證的基礎上，2002年6月，建設部、國家計委聯合批準發(fā)布了由最高人民檢察院編制的《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術用房建設標準》(下稱《標準》)。它的出臺，為檢察機關“兩房”建設提供了政策依據。正是在這一規(guī)范性文件的指引下，幾年來全國檢察機關“兩房”建設得以加快發(fā)展。應該說，“兩房”概念的提出和《標準》的出臺，在檢察機關物質發(fā)展史上樹立了一座里程碑，這對推動檢察事業(yè)的發(fā)展具有深厚而久遠的重大意義。 

　　問:有人說，建“兩房”就是讓檢察院有個辦公辦案的地方而已。您對此怎么看，“兩房”建設的意義體現在哪里? 

　　答:首先，“兩房”建設的提出和《標準》的制定出臺，為檢察機關的基礎設施建設解決了一個立項的問題。開展“兩房”建設，檢察機關要向當地政府申報項目，爭取支持，《標準》為之提供了規(guī)范的依據，起到了“正名”的作用。其次，“兩房”建設使檢察業(yè)務工作全面發(fā)展有了基本的物質基礎，促進了檢察機關規(guī)范辦案，有利于保障辦案安全，也是開展信息化建設的基本前提。“兩房”建設得到大力推進后，各地檢察機關的業(yè)務和管理規(guī)范化建設也陸續(xù)展開，這種聯系并不是偶然的。要知道，沒有合乎標準的“兩房”，像專線網絡的鋪設、全程同步錄音錄像、遠程實時監(jiān)控與偵查指揮等工作都是難以想象的。第三，“兩房”建設提升了檢察機關的形象，也改變了檢察干警的精神面貌�！皟煞俊苯ㄆ饋砗�，曾經的借房辦公、群眾找檢察院要鉆小巷子的情景都成為歷史，檢察干警在外觀莊重得體、內部寬敞舒適的新環(huán)境里工作，心情更愉快，干勁兒更足，對檢察事業(yè)的未來也更有信心�？傊�，“兩房”建設為我們提供的不僅是物質力，還有精神力，不僅是基石，還是推動器，說它是檢察事業(yè)發(fā)展的“龍頭”工程并不為過。 

　　問:最高人民檢察院對全國檢察機關“兩房”建設有何具體規(guī)劃?成效如何? 

　　答:2003年10月，高檢院在昆明召開了全國檢察機關“兩房”建設工作會議，時任最高人民檢察院檢察長賈春旺親自出席會議并發(fā)表重要講話，吹響了加快全國檢察機關“兩房”建設的動員令。這次會議研究制定了《最高人民檢察院關于加快檢察機關辦案用房和專業(yè)技術用房建設步伐的意見》(下稱《意見》)，為全國檢察機關“兩房”建設設定了如下目標:2005年底以前，沒有辦公用房的檢察院全部建成辦公用房;2006年底以前，沒有“兩房”的檢察院，絕大部分都建成“兩房”;2008年底以前，各級檢察院基本完成“兩房”建設任務。 

　　“昆明會議”以后，各級檢察機關認真貫徹落實高檢院的部署和要求，努力爭取地方各級黨委、政府的支持，成立“兩房”建設領導小組，積極申報立項，大力落實投資，加快建設進度，掀起了“兩房”建設的新高潮。幾年來，高檢院爭取國家發(fā)展改革委員會安排中央補助投資40億元，補助2000多個檢察院新開工“兩房”建設項目，全系統(tǒng)“兩房”建設總投資150多億元，建設總面積1000萬平方米，90%以上的檢察院完成了“兩房”建設任務，辦案、辦公條件得到了全面改善。當然，“兩房”建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程，在新建“兩房”任務基本完成以后，各地根據其實際情況，改建、擴建、遷建的任務還會繼續(xù)下去。此外，在今年汶川大地震中遭受重大損失的檢察院，其“兩房”建設計劃也會延遲。根據國務院制定的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，這些單位將在3年內逐步恢復重建。從總體上看，經過這幾年全系統(tǒng)上下共同一致的努力，高檢院確定的“兩房”建設目標已基本實現。 

　　問:在各地檢察機關開展“兩房”建設的過程中，高檢院在加強指導方面主要做了哪些工作? 

　　答:在這方面，我們主要做了五個方面工作:一是加強監(jiān)督檢查。通過一年一布置、一年一檢查等措施，抓好每個年度“兩房”建設計劃的落實，確�？傮w建設規(guī)劃的順利推進。二是加強對各地申報中央補助投資計劃的指導，對重點、難點建設項目，積極協(xié)調國家發(fā)展改革委員會，予以重點支持，確保各地“兩房”建設規(guī)劃的整體推進和平衡發(fā)展。三是加強政策指導。自2002年《標準》頒布實施以來，隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，各項檢察業(yè)務工作對辦案用房和專業(yè)技術用房產生了新的需求。如訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像用房、人民監(jiān)督員用房等特殊用房，確屬檢察業(yè)務工作必需而在《標準》中未包含的新增用房需求。對此，我們及時作出政策解釋，要求各地將這些用房一并納入新建“兩房”的建設規(guī)劃，保證了各項檢察業(yè)務工作的需要。四是加強對貫徹執(zhí)行《標準》的檢查力度。始終強調要堅持勤儉節(jié)約、經濟適用的原則，防止盲目攀比建設規(guī)模和裝修標準，確保了“兩房”建設的健康發(fā)展。五是嚴格基本建設程序，加強建設投資管理。要求各地嚴格落實責任制，對“兩房”建設項目層層把關，健全建設投資管理制度，嚴把工程質量關，實現了“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”的目標。 

　　問:今后一個時期，高檢院對全國檢察機關的“兩房”建設是怎樣考慮的? 

　　答:今年初召開的全國檢察機關第六次計劃財務裝備工作會議，提出今后一個時期檢察機關計財裝備工作要努力實現保障制度化、裝備現代化、建設規(guī)范化、管理科學化、隊伍專業(yè)化的目標。根據這一總體部署，“兩房”建設仍然是今后一個時期的工作重點之一。下一步，要以“建設規(guī)范化”為目標，以“兩房”的規(guī)范使用管理為重點，繼續(xù)推進“兩房”建設和其他基礎設施建設，完善檢察機關基礎設施體系。主要任務包括三個方面: 

　　一是要繼續(xù)推進“兩房”建設。對尚未完成“兩房”建設的單位，高檢院要爭取國家發(fā)展改革委員會的支持，加大補助投資力度。各地要分類排隊，加強督促檢查，逐個抓好落實。在基本完成“兩房”建設任務之后，要進一步完善偵查指揮室、辦案區(qū)、來訪接待室以及其他附屬基礎設施建設。 

　　二是要切實加強“兩房”的規(guī)范管理。堅持建設和管理并重的原則，把規(guī)范“兩房”的使用管理作為今后的工作重點，不斷探索科學的“兩房”管理機制，努力提高“兩房”的使用管理水平。認真落實《標準》的要求，以促進提高辦案水平、規(guī)范執(zhí)法行為、加強安全防范為目標，科學合理地設置各類用房，認真做好功能分區(qū)，切實保證各類用房真正用于滿足辦案等各項業(yè)務工作的需要，促進“兩房”使用管理的科學化和規(guī)范化。 

　　三是要妥善解決基建欠款問題。截至2007年底，全國檢察機關基建欠款達到47.88億元。下一步，要根據中央關于深化司法保障體制改革的總體部署，指導各地積極爭取地方黨委、政府的支持，統(tǒng)籌安排解決好償還基建債務問題，進一步加大清欠力度。高檢院也將努力爭取中央財政部門的支持，對中西部貧困地區(qū)解決基建欠款問題給予幫助。