葛曉燕:好的。黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機(jī)關(guān),深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央政法工作會議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神,在黨中央部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的整體統(tǒng)籌下,自2025年3月起在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”,聚焦整治企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法突出問題,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用,著力營造法治化營商環(huán)境,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益,以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

葛曉燕:專項監(jiān)督開展以來,在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和政法各機(jī)關(guān)支持配合下,最高檢帶領(lǐng)全國檢察機(jī)關(guān),一體學(xué)思踐悟習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想,深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,堅持和落實“兩個毫不動搖”,綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,聚焦重點工作任務(wù),深入推進(jìn)專項監(jiān)督。

一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,法治是最好的營商環(huán)境。2024年12月以來,黨中央對開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動進(jìn)行了一系列部署。最高檢黨組高度重視,積極參與中央規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,明確將“積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”作為2025年全國檢察機(jī)關(guān)的一項重點工作任務(wù)。最高檢立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能,制定出臺工作方案,明確堅持依法平等保護(hù),堅持嚴(yán)格公正司法,堅持問題導(dǎo)向,堅持標(biāo)本兼治,堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督五項總體要求,確定刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等11項重點任務(wù),注重辦理具有引領(lǐng)示范意義的典型案件,依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益,充分發(fā)揮法治力量服務(wù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期的作用,推進(jìn)專項監(jiān)督走深走實。

二是多措并舉狠抓落實。專項監(jiān)督工作開展以來,我們堅決扛起政治責(zé)任、法治責(zé)任,將該項工作作為保障黨中央重大決策部署貫徹落實的重要抓手,從政治上著眼、在法治上著力,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署實施。成立由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組及專項辦公室,切實發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重點案件督辦的重要作用;同時,建立健全專項監(jiān)督工作機(jī)制,制定并實施《專項監(jiān)督線索管理和案件辦理工作流程》,為工作規(guī)范高效開展提供堅實制度保障。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,拓展線索發(fā)現(xiàn)的廣度與深度,通過多種渠道,廣泛收集和梳理案件線索,為精準(zhǔn)監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。完善案件督辦交辦機(jī)制,最高檢和各省級檢察院共同發(fā)力,確定掛牌督辦和交辦案件500余件,其中最高檢直接掛牌督辦、交辦案件30件,督辦交辦機(jī)制發(fā)揮了顯著的牽引帶動作用。

三是一體履職成效明顯。全國檢察機(jī)關(guān)深刻把握新時代檢察工作的政治方位和歷史責(zé)任,胸懷“國之大者”,堅持“四大檢察”一體履職、同向發(fā)力,強(qiáng)化四級檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、整體協(xié)同,辦理了一批具有代表性、社會影響力的重大典型案件,推動監(jiān)督效能持續(xù)彰顯。我們堅持治罪與治理并重,不僅健全完善了專項監(jiān)督的工作機(jī)制,更將辦案效果向標(biāo)本兼治延伸。截至2025年12月底,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理專項監(jiān)督案件1.9萬余件,監(jiān)督解除返還查封、扣押、凍結(jié)涉企財物26億余元,切實幫助企業(yè)紓困解難,提振了市場信心,以檢察擔(dān)當(dāng)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,縱深推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè),有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,專項監(jiān)督取得了顯著工作成效。

葛曉燕:最高檢為精準(zhǔn)監(jiān)督趨利性執(zhí)法司法問題,構(gòu)建了一套從線索發(fā)現(xiàn)到辦結(jié)反饋的全流程機(jī)制,其核心在于確保每一條線索都能查實、辦準(zhǔn)。

一是拓寬線索來源渠道。通過多渠道融合,破解監(jiān)督線索偏少、來源狹窄的難題。最高檢在12309中國檢察網(wǎng)設(shè)立“專項監(jiān)督專區(qū)”,明確對涉嫌侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪以及涉企刑事案件中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案等10類典型訴求,暢通受理渠道,當(dāng)事人可以通過中國檢察網(wǎng)、微信服務(wù)號及移動客戶端等多種便捷方式向檢察機(jī)關(guān)反映。確保來自企業(yè)和個人的申訴、控告能直達(dá)檢察機(jī)關(guān)。同時,深化與相關(guān)單位的常態(tài)化聯(lián)系,拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。

二是嚴(yán)格線索研判標(biāo)準(zhǔn)。獲取線索后,最高檢通過雙重評估機(jī)制確保線索分流的精準(zhǔn)性。初步篩查階段,重點關(guān)注可能涉及管轄權(quán)異常、財產(chǎn)處置異常、強(qiáng)制措施適用異常、罪名適用異常以及程序處置異常等五個方面的線索。對于收集到的線索,最高檢先行集中評估,若認(rèn)為屬于重大涉企案件線索,直接交省級檢察院核查。省級檢察院在辦理過程中需認(rèn)真審核,并將相關(guān)情況向最高檢報告,最高檢指定專人進(jìn)行研究,形成上下聯(lián)動的審查閉環(huán)。

葛曉燕:提到這個問題,就要說到最高檢一系列強(qiáng)化案件督辦交辦機(jī)制。對于交辦的重點案件,最高檢通過一體化督辦和實質(zhì)性審查保障辦案質(zhì)量,推動上級督導(dǎo)與屬地責(zé)任相結(jié)合;針對重要案件,最高檢直接派出工作組,先后赴19個省份現(xiàn)場閱卷、督導(dǎo),確保監(jiān)督意見落到實處。同時,對于最高檢掛牌督辦的案件,要求地方實行檢察長包案辦理機(jī)制,壓實辦案責(zé)任;最高檢定期開展調(diào)度,督促各省級檢察院全程跟蹤,緊盯疑難復(fù)雜問題,推動難題解決。在案件辦理中,檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對事實和證據(jù)的審查,從根本上遏制趨利性執(zhí)法司法行為,讓企業(yè)和人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

葛曉燕:在扎實推進(jìn)專項監(jiān)督工作過程中,最高檢堅決貫徹落實黨中央決策部署,將強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督作為高質(zhì)效推進(jìn)專項監(jiān)督工作的重要抓手。全國檢察機(jī)關(guān)聚焦違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題,依法加強(qiáng)對涉企刑事案件立案監(jiān)督,加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的監(jiān)督,堅決糾正利用刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛,精準(zhǔn)糾治嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益、破壞公平競爭市場環(huán)境的執(zhí)法司法問題。專項監(jiān)督開展以來,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事監(jiān)督案件9700余件,有力提升了執(zhí)法司法公信力。

葛曉燕:我主要從五個方面向大家介紹。

一是依法辦理一批存在典型趨利性情形的案件。重點監(jiān)督對侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪應(yīng)當(dāng)立案而不立案,以及涉企刑事案件中不應(yīng)當(dāng)立案而立案、應(yīng)當(dāng)撤案而未撤案等情形,依法糾治跨區(qū)域違法抓捕、違規(guī)異地辦案等行為,加強(qiáng)對涉企刑事案件管轄權(quán)的審查,促進(jìn)規(guī)范行使刑事案件管轄權(quán),共監(jiān)督撤案3000余人,依法作出不起訴決定3500余人。

二是依法強(qiáng)化對違法查封、扣押、凍結(jié)等涉企強(qiáng)制措施的監(jiān)督。重點監(jiān)督超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限“查扣凍”財產(chǎn)等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為,加強(qiáng)對涉案財物移送、流轉(zhuǎn)、處置的監(jiān)督。重點依法加強(qiáng)對涉企人員違規(guī)采取人身強(qiáng)制措施的監(jiān)督,監(jiān)督依法及時解除強(qiáng)制措施。共監(jiān)督解除、返還違法“查扣凍”26億余元,依法變更人身強(qiáng)制措施820余人。如,一起涉嫌犯罪的案件中,立案管轄依據(jù)不充分,未經(jīng)甄別超范圍凍結(jié)多個企業(yè)及相關(guān)人員賬戶資金,且綜合全案認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足。檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督解除超范圍凍結(jié)資金6800萬余元、對多名公司高管及代理商及時解除強(qiáng)制措施,并依法對全案作不起訴處理。

三是依法監(jiān)督清理涉企刑事“掛案”。依法加強(qiáng)對立而不偵、退回補(bǔ)充偵查后長期未重新移送等涉企案件的監(jiān)督,重點關(guān)注案件既不依法撤銷又不移送審查起訴等情形,防止案件長期擱置。共推動清理涉企刑事“掛案”4300余件。

四是依法糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪,防止以刑事手段不當(dāng)干預(yù)、影響平等民事主體之間的正常經(jīng)濟(jì)活動,共監(jiān)督糾正以刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛210余件。如,某公司負(fù)責(zé)人為打擊競爭對手,勾結(jié)公職人員偽造證據(jù),指使他人報假案,致使多人被違法采取刑事強(qiáng)制措施。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督糾正,涉案責(zé)任人以犯徇私枉法罪被判處有期徒刑。

五是依法嚴(yán)肅查處嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。堅持依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn),重點查辦司法工作人員在辦理涉企案件中利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、枉法裁判等職務(wù)犯罪案件,依法懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正。

葛曉燕:檢察機(jī)關(guān)通過依法懲治相關(guān)犯罪,有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。比如,專項監(jiān)督開展以來,共起訴企業(yè)關(guān)鍵崗位人員實施的職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等犯罪1.2萬余人,維護(hù)公平公正的市場環(huán)境;起訴侵犯商業(yè)秘密、假冒專利等各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)、妨礙科技創(chuàng)新等犯罪1.6萬余人,護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

葛曉燕:違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等突出問題,既涉及上面提到的刑事領(lǐng)域,也涉及虛假訴訟、違規(guī)執(zhí)行、小過重罰、排除限制公平競爭等民事、行政、公益訴訟領(lǐng)域。檢察機(jī)關(guān)堅持問題導(dǎo)向、查糾結(jié)合,綜合運用民事、行政、公益訴訟等檢察職能,依法監(jiān)督糾治各類突出問題。

一是在民事檢察方面,深入推進(jìn)虛假訴訟、審判和執(zhí)行活動中違法“查扣凍”涉企財物的監(jiān)督。共辦理民事檢察案件5400余件。其中,虛假訴訟監(jiān)督案件1300余件,民事執(zhí)行監(jiān)督案件4000余件。如,某企業(yè)一起民事糾紛在異地勝訴,但遲遲不能得到執(zhí)行,遂申請檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查核實,發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn),依法制發(fā)檢察建議,加強(qiáng)與法院履職協(xié)同,督促恢復(fù)執(zhí)行,促成該企業(yè)被拖欠7年的1000余萬元勝訴權(quán)益得到兌現(xiàn)。

二是在行政檢察方面,依法強(qiáng)化對在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為監(jiān)督。共辦理行政檢察案件4500余件,涉案金額6.4億余元。其中,涉企行政審判和執(zhí)行監(jiān)督案件3000余件、涉企行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件1500余件。如,一起涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動案,該案涉及跨省行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)辦案銜接,經(jīng)最高檢實地督辦指導(dǎo),依法監(jiān)督撤銷異地行政處罰,解除凍結(jié)資金4800萬元,案件跨省移交辦案地偵查機(jī)關(guān)辦理。

三是在公益訴訟檢察方面,加強(qiáng)對破壞公平競爭市場環(huán)境行為的公益訴訟。共立案涉反壟斷、反不正當(dāng)競爭等公益訴訟領(lǐng)域案件240余件,涉案金額7900萬元,發(fā)出檢察建議86份。如,某市部署開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政主體排除、限制競爭問題專項監(jiān)督,立案12件,督促衛(wèi)健部門等依法履職,推動涉案53個項目完成全面整改,有效保障市場公平競爭秩序。

葛曉燕:專項監(jiān)督不僅著眼于解決當(dāng)前存在的突出問題,更注重從制度機(jī)制層面剖析根源、堵塞漏洞,推動實現(xiàn)標(biāo)本兼治,鞏固深化監(jiān)督成果。

針對司法實踐中存在的跨區(qū)域抓捕、違規(guī)適用強(qiáng)制措施,超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益行為,檢察機(jī)關(guān)不僅對個案問題及時糾錯,更主動從個案辦理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)類案問題。

如針對專項監(jiān)督中暴露出的管轄權(quán)爭議、涉案財物處置不規(guī)范等深層次問題,最高檢加強(qiáng)頂層設(shè)計,研究制定規(guī)范性文件,各省級檢察院也結(jié)合本地實際制定工作指引,從源頭上壓縮違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法的空間。

葛曉燕:可以。我主要從三個方面介紹。

一是深入貫徹落實黨中央部署的改革任務(wù)。落實黨的二十屆三中全會“完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”重要部署,積極將專項監(jiān)督工作融入黨和國家監(jiān)督體系大局中謀劃推進(jìn),加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等協(xié)作配合,針對涉案財物處置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),研究起草依法加強(qiáng)刑事訴訟查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施監(jiān)督工作方面的規(guī)范性文件,協(xié)同健全規(guī)范涉企執(zhí)法司法長效機(jī)制,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

二是研究制定跨區(qū)域涉企案件規(guī)范性文件。為解決跨區(qū)域涉企案件辦理中的管轄權(quán)爭議及執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題,最高檢及時總結(jié)提煉專項監(jiān)督開展以來積累的辦案經(jīng)驗,建立健全加強(qiáng)跨省涉企刑事案件法律監(jiān)督機(jī)制,努力從源頭上推動解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法的監(jiān)督難題。

三是地方檢察機(jī)關(guān)積極探索長效機(jī)制建設(shè)。針對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題和新型挑戰(zhàn),一些省級檢察院通過制定細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的工作指引來統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。如上海市檢察院制發(fā)《職務(wù)侵占案件高質(zhì)效辦案指引》,山東省檢察院出臺《依法規(guī)范辦理涉稅刑事案件工作指引》等,指導(dǎo)高質(zhì)效辦理爭議案件。

總之,檢察機(jī)關(guān)通過貫徹落實中央部署、加強(qiáng)頂層制度設(shè)計、鼓勵地方創(chuàng)新等多種方式,多管齊下,致力于將專項監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化為長效治理機(jī)制,以期從根本上規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為,持續(xù)護(hù)航法治化營商環(huán)境。

葛曉燕:在專項監(jiān)督中,檢察機(jī)關(guān)將“勇于自我監(jiān)督”的要求落到實處,深刻檢視和有力糾治自身履職問題,確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

一是抓實“三個管理”提高辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)將業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個管理”一體化推進(jìn),構(gòu)建了檢察長和檢委會委員宏觀管理、辦案部門自我管理、案件管理部門專門管理、相關(guān)部門協(xié)同管理的體系。對涉企案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控,落實“每案必檢”要求,加強(qiáng)涉企案件質(zhì)量檢查評查,建立健全案件質(zhì)量評查與追責(zé)懲戒、反向?qū)徱暤茹暯訖C(jī)制,一體抓實業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理,守牢案件質(zhì)量“生命線”。

二是開展落實和完善司法責(zé)任制專項督察。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,檢察機(jī)關(guān)通過條線指導(dǎo)、實地督察等多種方式,對各級檢察機(jī)關(guān)落實司法責(zé)任制的情況進(jìn)行深入檢視。檢務(wù)督察是其中的重要手段,其重點包括督察檢察人員是否嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律、是否存在違規(guī)干預(yù)司法活動、有無濫用強(qiáng)制措施等。專項監(jiān)督期間,組織各級檢察機(jī)關(guān)通過對照自查、條線指導(dǎo)、實地督察等方式查擺問題,深入剖析重點案件和問題案件,倒逼檢察官規(guī)范司法行為,將責(zé)任落實到人。

三是堅決糾治檢察機(jī)關(guān)自身履職中存在的突出問題。檢察機(jī)關(guān)對自身履職中暴露出的問題保持“零容忍”態(tài)度,嚴(yán)肅追責(zé)懲戒。

四是充分發(fā)揮巡視利劍作用。最高檢黨組將專項監(jiān)督的開展情況納入巡視重點內(nèi)容,聚焦涉企案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如線索篩查、強(qiáng)制措施適用、涉案財物處理等。各巡視組通過下沉了解,督促被巡視的省級檢察院黨組嚴(yán)肅查糾在規(guī)范涉企執(zhí)法司法方面存在的偏差,推動整改整治,進(jìn)一步規(guī)范涉企案件辦理。

葛曉燕:黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制”“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”;中央全面依法治國工作會議進(jìn)行專門部署,對加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出新的更高要求。

新征程上,檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持和落實“兩個毫不動搖”,深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督,堅持靶向發(fā)力、綜合施治,全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,以專項監(jiān)督為重要抓手,牽引帶動強(qiáng)化法律監(jiān)督,動真碰硬、破解難題,更加有力維護(hù)執(zhí)法司法公正,依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán),積極助推法治化營商環(huán)境建設(shè),服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。